中华人民共和国中小企业促进法

（2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议通过 2017 年 9 月 1 日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议修订）

第一章 总 则

第 一条 为了改善中小企业经营环境 ，保障中小企业公平参与市 场竞争 ，维护中小企业合法权益 ，支持中小企业创业创新 ，促进中小 企业健康发展 ，扩大城乡就业 ，发挥中小企业在国民经济和社会发展 中的重要作用 ，制定本法 。

第二条 本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依 法设 立的，人员规模 、经营规模相对较小的企业，包括中型企业 、小型企 业和微型企业 。中型企业 、小型企业和微型企业划分标准由国务院负 责中 小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门 ，根据企 业从业人员 、 营业收入 、 资产总额等指标 ，结合行业特点制定 ， 报 国务院批准 。

第三条 国家将促进中小企业发展作为长期发展战略 ，坚持 各类 企业权利平等 、机会平等 、规则平等 ，对中小企业特别是其中的小型 微型企业实行积极扶持 、加强引导 、完善服务 、依法规范 、保障权益 的方针 ， 为中小企业创立和发展创造有利的环境 。

第四条 中小企业应当依法经营 ，遵守国家劳动用工 、安全 生产 、 职业卫生 、社会保障 、资源环境 、质量标准 、知识产权 、财政税收等 方面的法律 、法规 ，遵循诚信原则 ，规范内部管理 ，提高经营管理水 平 ；不得损害劳动者合法权益 ，不得损害社会 公共利益 。

第五条 国务院制定促进中小企业发展政策 ，建立中小企业促进 工作协调机制 ，统筹全国中小企业促进工作 。

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企 业发展政策，对中小企业促进工作进行宏观指导 、综合协调和监督检 查 。

国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策 ，在各自职责范 围内负责中小企业促进工作 。

县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工

作协调机制，明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门 ，负 责本行政区域内的中小企业促进工作 。

第六条 国家建立中小企业统计监测制度 。统计部门应当加 强对 中小企业的统计调查和监测分析，定期发布有关信息 。

第七条 国家推进中小企业信用制度建设，建立社会化的信 用信 息征集与评价体系 ， 实现中小企业信用信息查询 、 交流和 共享的社 会化 。

第二章 财税支持

第八条 中央财政应当在本级预算中设立中小企业科 目 ，安 排中 小企业发展专项资金 。

县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况 ，在本级财 政预 算中安排中小企业发展专项资金 。

第九条 中小企业发展专项资金通过资助 、购买服务 、奖励 等方 式 ， 重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设 。

中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜 ，资金管理使用坚持公开 、 透明的原则， 实行预算绩效管理 。

第十条 国家设立中小企业发展基金 。 国家中小企业发展基金应 当遵循政策性导向和市场化运作原则 ， 主要用于引导和带 动社会资 金支持初创期中小企业 ，促进创业创新 。

县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金 。中小企业发 展基金的设立和使用管理办法由国务院规定 。

第十一条 国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策 ， 对符 合条件的小型微型企业按照规定实行缓征 、减征 、 免征企业所得税 、 增值税等措施 ， 简化税收征管程序 ，减轻小型微型 企业税收负担 。

第十二条 国家对小型微型企业行政事业性收费实行减免等 优 惠政策 ，减轻小型微型企业负担 。

第三章 融资促进

第十三条 金融机构应当发挥服务实体经济的功能 ，高效 、 公平 地服务中小企业 。

第十四条 中国人民银行应当综合运用货币政策工具，鼓励 和引 导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持 ， 改善小型微 型企业融 资环境 。

第十五条 国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型 微

型企业金融服务应当制定差异化监管政策 ，采取合理提高小型微型企 业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加小型微型企业融资规模 和比重 ，提高金融服务水平 。

第十六条 国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业 特 点的金融产品和服务 。国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内， 采取多种 形式， 为中小企业提供金融服务 。

第十七条 国家推进和支持普惠金融体系建设，推动中小银 行 、 非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展，引导银行业金融机构 向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延 伸网点和业务 。 国有大型商业银行应当设立普惠金融机构 ，为小型微型企业提供金融 服务 。 国家推动其他银行业金融机构设立小型微型 企业金融服务专 营机构 。

地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供 金融 服务，促进实体经济发展 。

第十八条 国家健全多层次资本市场体系 ，多渠道推动股权 融资， 发展并规范债券市场 ，促进中小企业利用多种方式直接 融资 。

第十九条 国家完善担保融资制度 ，支持金融机构为中小企 业提 供以应收账款 、知识产权 、存货 、机器设备等为担保品的 担保融资 。

第二十条 中小企业以应收账款申请担保融资时 ，其应收账 款的 付款方 ，应当及时确认债权债务关系 ，支持中小企业融资 。国家鼓励 中小企业及付款方通过应收账款融资服务平台确 认债权债务关系 ， 提高融资效率 ， 降低融资成本 。

第二十一条 县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担 保体系 ，鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保 。

第二十二条 国家推动保险机构开展中小企业贷款保证保险 和 信用保险业务 ，开发适应中小企业分散风险 、补偿损失需求的保险产 品 。

第二十三条 国家支持征信机构发展针对中小企业融资的征 信 产品和服务，依法向政府有关部门 、公用事业单位和商业机构采集信 息 。 国家鼓励第三方评级机构开展中小企业评级服务 。

第四章 创业支持

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当通过政府 网 站 、宣传资料等形式 ，为创业人员免费提供工商 、财税 、金融 、环境

保护 、安全生产 、劳动用工 、社会保障等方面的法律政策咨询和公共 信息服务 。

第二十五条 高等学校毕业生 、退役军人和失业人员 、残疾 人员 等创办小型微型企业 ，按照国家规定享受税收优惠和收费 减免 。

第二十六条 国家采取措施支持社会资金参与投资中小企业 。 创 业投资企业和个人投资者投资初创期科技创新企业的，按照国家规定 享受税收优惠 。

第二十七条 国家改善企业创业环境 ，优化审批流程 ， 实现中小 企业行政许可便捷， 降低中小企业设立成本 。

第二十八条 国家鼓励建设和创办小型微型企业创业基地 、孵化 基地， 为小型微型企业提供生产经营场地和服务 。

第二十九条 地方各级人民政府应当根据中小企业发展的需 要 ，在城乡规划中安排必要的用地和设施，为中小企业获得生产经营 场所提供便利 。国家支持利用闲置的商业用房 、工业厂房 、企业库房 和物 流设施等 ，为创业者提供低成本生产经营场所 。

第三十条 国家鼓励互联网平台向中小企业开放技术 、开发 、 营 销 、推广等资源，加强资源共享与合作 ，为中小企业创业提 供服务 。

第三十一条 国家简化中小企业注销登记程序 ，实现中小企 业市 场退出便利化 。

第五章 创新支持

第三十二条 国家鼓励中小企业按照市场需求 ，推进技术 、产品 、 管理模式 、商业模式等创新 。中小企业的固定资产由于技术进步等原 因 ，确需加速折旧的，可以依法缩短折旧年限或者采取加速折旧方法 。 国家完善中小企业研究开发费用加计扣除政策，支持中小企业技术创 新 。

第三十三条 国家支持中小企业在研发设计 、 生产制造 、运营管 理等环节应用互联网 、云计算 、大数据 、人工智能等现代 技术手段 ， 创新生产方式 ，提高生产经营效率 。

第三十四条 国家鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发 和利用财政资金设立的科研项目实施 。 国家推动军民融合深度发展， 支持中小企业参与国防科研和生产活动 。国家支持中小企业及中小企 业的有关行业组织参与标准的制定 。

第三十五条 国家鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技

术和产品 ，规范内部知识产权管理 ，提升保护和运用知识 产权的能 力 ；鼓励中小企业投保知识产权保险 ；减轻中小企业 申请和维持知 识产权的费用等负担 。

第三十六条 县级以上人民政府有关部门应当在规划 、用地 、财 政等方面提供支持，推动建立和发展各类创新服务机构 。

国家鼓励各类创新服务机构为中小企业提供技术信息 、研 发设计与 应用 、质量标准 、 实验试验 、检验检测 、技术转让 、 技术培训等服 务 ，促进科技成果转化,推动企业技术 、产品升级 。

第三十七条 县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道，采 取补 贴 、培训等措施 ，引导高等学校毕业生到中小企业就业 ，帮助中小企 业引进创新人才 。国家鼓励科研机构 、高等学校和大型企业等创造条 件向中 小企业开放试验设施 ，开展技术研发与合作 ， 帮助中小企业 开 发新产品 ，培养专业人才 。 国家鼓励科研机构 、 高等学校支持本 单位的科技人员以兼 职 、挂职 、参与项目合作等形式到中小企业从 事产学研合作和科技成果转化活动 ，并按照国家有关规定取得相应报 酬 。

第六章 市场开拓

第三十八条 国家完善市场体系 ， 实行统 一 的市场准入和市场监 管制度 ，反对垄断和不正当竞争 ，营造中小企业公平参与竞争的市场 环境 。

第三十九条 国家支持大型企业与中小企业建立以市场配置资源 为基础的 、稳定的原材料供应 、生产 、销售 、服务外包 、技术开发和 技术改造等方面的协作关系 ， 带动和促进中小企业 发展 。

第四十条 国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相 关 优惠政策 ，通过制定采购需求标准 、预留采购份额 、价格评 审优惠 、 优先采购等措施 ，提高中小企业在政府采购中的份额 。向中小企业预 留的采购份额应当占本部门年度政府采购项 目预算总额的百分之三 十以上 ；其中 ，预留给小型微型企业的 比例不低于百分之六十 。 中 小企业无法提供的商品和服务除外 。政府采购不得在企业股权结构 、 经营年限 、 经营规模和财 务指标等方面对中小企业实行差别待遇或 者歧视待遇 。政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体 上 及时向社会公开发布采购信息 ，为中小企业获得政府采购合同 提 供指导和服务 。

第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询 、 知识 产权保护 、技术性贸易措施 、产品认证等方面为中小企业产品和服务 出 口提供指导和帮助 ，推动对外经济技术合作与交流 。国家有关政策 性金融机构应当通过开展进出 口信贷 、出 口信用保险等业务 ，支持中 小企业开拓境外市场 。

第四十二条 县级以上人民政府有关部门应当为中小企业提 供 用汇 、人员出入境等方面的便利 ，支持中小企业到境外投资 ， 开拓 国际市场 。

第七章 服务措施

第四十三条 国家建立健全社会化的中小企业公共服务体系 ， 为 中小企业提供服务 。

第四十四条 县级以上地方各级人民政府应当根据实际需要建立 和完善中小企业公共服务机构 ，为中小企业提供公益性服务 。

第四十五条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理 的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台 ，及时汇集涉及中 小企业的法律法规 、创业 、创新 、金融 、 市场 、权 益保护等各类政 府服务信息， 为中小企业提供便捷无偿服务 。

第四十六条 国家鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培 训 与辅导 、知识产权保护 、管理咨询 、信息咨询 、信用服务 、市场营销 、 项目开发 、投资融资 、财会税务 、产权交易 、技术支持 、人才引进 、 对外合作 、展览展销 、 法律咨询等服务 。

第四十七条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理 的部门应当安排资金 ，有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训 。

第四十八条 国家支持有关机构 、高等学校开展针对中小企 业经 营管理及生产技术等方面的人员培训 ，提高企业营销 、 管 理和技术 水平 。 国家支持高等学校 、 职业教育院校和各类职业技能培训机 构 与中小企业合作共建实习实践基地 ，支持职业教育院校教师和中小企 业技术人才双向交流 ，创新中小企业人才培养模式 。

第四十九条 中小企业的有关行业组织应当依法维护会员的合法 权益，反映会员诉求 ，加强自律管理 ，为中小企业创业创新 、开拓市 场等提供服务 。

第八章 权益保护

第五十条 国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益 。

任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益 。

第五十 一条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合 管 理的部门应当建立专门渠道 ，听取中小企业对政府相关管理工作的意 见和建议 ，并及时向有关部门反馈 ，督促改进 。县级以上地方各级人 民政府有关部门和有关行业组织应当 公布联系方式 ， 受理中小企业 的投诉 、举报 ，并在规定的时间 内予以调查 、处理 。

第五十二条 地方各级人民政府应当依法实施行政许可 ，依法开 展管理工作，不得实施没有法律 、法规依据的检查 ，不得强制或者变 相强制中小企业参加考核 、评比 、表彰 、培训等活动 。

第五十三条 国家机关 、事业单位和大型企业不得违约拖欠 中小 企业的货物 、工程 、服务款项 。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款 并要求对拖欠造成的 损失进行赔偿 。

第五十四条 任何单位不得违反法律 、法规向中小企业收取 费用， 不得实施没有法律 、法规依据的罚款 ，不得向中小企业摊派财物 。 中 小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报 、 控告 。

第五十五条 国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清 制度 ， 收费目录清单及其实施情况向社会公开，接受社会监督 。任何单位不 得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费 ，不得对中小企业 擅自提高收费标准 、扩大收费范围 ；严禁以各种方式强制中小企业赞 助捐赠 、订购报刊 、加入社团 、 接受指定服务 ；严禁行业组织依靠 代行政府职能或者利用行政 资源擅自设立收费项目 、提高收费标准 。

第五十六条 县级以上地方各级人民政府有关部门对中小企 业 实施监督检查应当依法进行 ，建立随机抽查机制 。 同一部门 对中小 企业实施的多项监督检查能够合并进行的 ，应当合并进 行 ；不同部 门对中小企业实施的多项监督检查能够合并完成的 ， 由本级人民政 府组织有关部门实施合并或者联合检查 。

第九章 监督检查

第五十七条 县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工 作 情况的监督检查 ；对违反本法的行为及时予以纠正 ， 并对直 接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 。

第五十八条 国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门 应 当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估 ，并向社 会公布 。 地方各级人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展 中小企业

发展环境评估 。

第五十九条 县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企 业 发展专项资金 、中小企业发展基金使用效果的企业评价 、社会评价和 资金使用动态评估，并将评价和评估情况及时向社会公布 ，接受社会 监督 。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内 ，对中小企业发展 专项资金 、 中小企业发展基金的管理和使用情况进行监督，对截留 、 挤占 、挪用 、侵占 、贪污中小企业发展专项资金 、 中小企业发展基金 等行为依法进行查处 ，并对直接负责的主管 人员和其他直接责任人 员依法给予处分 ；构成犯罪的 ，依法追 究刑事责任 。

第六十条 县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围 内 ，对强制或者变相强制中小企业参加考核 、评比 、表彰 、培训等活 动的行为 ，违法向中小企业收费 、罚款 、摊派财物的行为 ， 以及其他 侵犯中小企业合法权益的行为进行查处，并对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分 。

第十章 附 则

第六十一条 本法自 2018 年 1 月 1 日起施行 。